黄河流域将迈入生态保护和高质量发展新阶段
2019年10月16日 20时20分21秒

  编者按近日,习总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,明确指出黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位,保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。由此,黄河流域的九个省区将迈入生态保护和高质量发展新阶段。

  习总书记近日在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,明确指出黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位,保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展,黄河流域将迈入生态保护和高质量发展新阶段同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。加强黄河治理保护,推动黄河流域高质量发展,积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战,解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题,对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

  作为中华民族的母亲河,长达5000多公里的黄河,从青海发源,流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南,从山东入海,惠泽了我国北方数亿的人民群众。

  青海三江源地区,是长江、黄河、澜沧江的源头,被誉为“中华水塔”。受气候变化及人类经济活动因素影响,•☆■▲当地草原曾一度过牧超载,生态发生严重退化,致下游水患频发。◆▼2005年至今,国家在当地累计投入超180亿元,实施人工草补播、黑土滩治理、草原有害生物防控等生态工程,取得明显成效,草原植被盖度、森林覆盖率、水域占比等显著提高。

  甘肃甘南藏族自治州是黄河上游重要的水源涵养地,黄河甘南州段全长433公里,其地表水资源总量为199亿立方米,每年平均向黄河补水65.9亿立方米,占黄河流区总径流量的58.7%。自2008年启动《甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》以来,累计综合治理1573.5万亩鼠害草原、116万亩沙化草原、10.69万亩重度沙化草地、3.55万亩流动沙丘。黄河甘南段生态恶化趋势已初步扭转,水源涵养能力逐步提升,但甘南草原退化面积目前仍有2313万亩,还需逐步修复。

  黄河中下游省份近年来也在防止水土流失和泥沙注入、湿地和滩区保护、防止工业废水和生活污水向黄河排放等方面作出切实努力,取得较好成效。如黄河三门峡段的湿地保护使生态显著改善,每年吸引了大量的白天鹅栖息越冬,三门峡市也增添了“天鹅城”的城市名片。

  黄河生态系统是一个有机整体,上游要提升水源涵养能力,中游要突出抓好水土保持和污染治理,下游要做好保护工作,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。下一步,随着黄河流域生态保护和高质量发展顶层设计的推出,黄河流域生态保护将进入由点带面、由浅入深、由粗到细的系统化、协同化推进新阶段,黄河流域生态保护需要尽快形成指挥中枢,需要自然资源部、生态环境部、水利部和沿黄九省区齐抓共管、协同推进,■□并因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加态保护治理、保障黄河长治久安,建立黄河生态保护长效机制。

  正如习总书记所强调的,要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导,发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性,牢固树立“一盘棋”思想,尊重规律,更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性,抓紧开展顶层设计,加强重大问题研究,着力创新体制机制,推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐。

  近年来,绿色发展、转型升级已成为黄河流域省份及全国各地的共识和一致行动,沿黄省份各自拥有相应的定位和平台。

  青海省有三江源国家生态保护综合试验区,四川省有国家自由贸易试验区,甘肃省是全国循环经济示范省、国家中医药产业发展综合试验区、华夏文明传承创新区,宁夏是内陆开放型经济试验区,内蒙古是国家大数据综合试验区,山西省是国家资源型经济转型综合配套改革试验区,陕西省有国家自由贸易试验区,河南省是国家大数据综合试验区、华夏历史文明传承创新区和国家自由贸易试验区,山东省被确定为新旧动能转换综合试验区等。

  从沿黄省份来看,黄河上中下游经济发展态势区别明显:上游落后,中游崛起,☆△◆▲■下游发达。黄河中下游的山东、河南2018年GDP分别达到7.6万亿元、4.8万亿元,陕西、内蒙古、山西分别为2.4万亿元、1.7万亿元、1.68万亿元,甘肃、青海、宁夏分别为8246亿元、2865亿元、3705亿元。黄河流经四川省仅有阿坝藏族羌族自治州,未来即将出台的顶层设计中,四川局部还是全域纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略尚未可知,•●如果将四川全域纳入这一国家战略,无疑将增加黄河上游省份的经济发展权重,▼▲四川也成为唯一跨长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展双战略的省份。2018年,四川省GDP达到40678.13亿元,成都市GDP达到15342.77亿元。

  从黄河流域城市来看,2018年GDP在5000亿元以上的城市依次是青岛12001.62亿元、郑州10143.32亿元、西安8349.86亿元、济南7856.66亿元、烟台7832.58亿元、潍坊6156.78亿元、淄博5068.35亿元;GDP介于3000亿元至5000亿元的城市由强到弱依次包括济宁、临沂、洛阳、东营、威海、太原、▲●…△榆林、、泰安、包头、德州、聊城、菏泽、南阳,东营市及其之前的城市在2018年全国城市GDP排名中位于前50名。介于2400亿元至3000亿元之间的城市由强到弱依次包括许昌、滨州、周口、兰州、新乡、★▽…◇呼和浩特、枣庄,居全国城市GDP排名前100位。山东省15个城市、河南省6个城市进入全国百强市。

  从上述城市中不难看出,经济较为发达的城市主要集中于黄河中下游的山东、河南。山东半岛城市群、中原城市群产业聚集、经济起飞态势明显,关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群亟待发力。

  习总书记指出,推动黄河流域高质量发展,要从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

  基于青海巨大的生态资产价值,青海提出“加快从经济小省向生态大省生态强省转变”,并坚持试点先行和整体推进相结合,落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革。以循环经济为主攻方向,走绿色发展之路,◆◁•大力实施绿色制造工程,打造“四个千亿元”产业、▼▼▽●▽●两个“千万千瓦级”可再生能源基地、“八大绿色产业技术体系”。

  甘肃和陕西在生态破坏、秦岭违规建别墅事件深刻的教训之下,积极进行生态修复治理,探寻绿色发展。2018年初,甘肃省出台了推进绿色生态产业发展的规划,提出将培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、先进制造等十大重点产业,以期促进传统产业脱胎换骨,迈向高质量发展。▲★-●2018年甘肃省十大生态产业完成增加值1511.3亿元,占全省生产总值的18.3%,增长6.7%;今年一季度,十大生态产业增加值增长7.4%,占全省生产总值比例提高到21.1%,成为推动甘肃高质量发展的新引擎、新动能、新支撑。

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